城市管理：“做精、做细、做靓”

       城市精细化管理是指综合运用行政、法律、市场和社会自治等多元手段，推进城市管理目标、体制、方法、职能、考核评价科学化、标准化、精细化的形成过程。民盟安徽省委认为，城市管理是社会管理的重要内容，加快推进城市精细化管理，是城市管理创新的重要途径，也是提高城市管理水平和工作质量，创建全国文明城市的必然选择。

       目前，城市管理标准化工作还没有得到全面系统梳理，标准化程度不高，细分领域不够，以致随意性、人为性、选择性大。民盟安徽省委日前指出，城市管理执法涉及十几个部门，存在“政出多门”现象，由于尚无一部专门法律法规对城市管理进行全面规范，执法过程中只能借用已有实体法进行执法，而且法律法规之间有相互“打架”的问题，影响了管理与执法效果，标准化整体支撑体系建设仍然任重道远。

       管理体制不够顺畅

       由于城市管理涉及的市政、环境、交通、应急管理和城市规划等职能，相应分散在多个部门，职能交叉重叠，职责边界不清，“推诿扯皮”频现。民盟安徽省委认为，城管执法机构与专业管理部门之间缺乏信息及时互通共享机制，不能形成合力，反而消弱了城市管理功能。因此，城市“做精、做细、做靓”，需要“跳出城管看城管”，处理好城市管理与城市规划、建设的关系，不断丰富城市品质内涵。需要根据城市的文化历史和个性特点对城市进行规划设计，避免千城一面，缺乏特色的城市规划。

       要抓关键补“短板”

       民盟安徽省委认为，解决这些问题，必须坚持问题导向，抓住关键，补齐短板，建议按照“大城管”=“小城管”+社区管理+经营城市的总体架构，将市政、建设、交通、园林、绿化、环卫等适应城市生存需要的“小城管”管理职能，与社区单位、居民所涉及参与的社会管理和公共服务等社区管理职能结合起来，通过规范化的管理标准、信息化的管理手段、常态化的管理机制，推进城市管理精细化水平的不断提升。

       以标准化推进精细化

       民盟安徽省委认为，城市精细化管理并没有一条较为一致的推进路径，但所有路径都离不开标准化这一必要条件。必须结合城市性质与功能，以及未来发展目标，按照人口、资源、环境协调发展的现实要求，以及城市管理现状，遴选出城市精细化管理相关领域，如市政市容、城市交通、城市环境、公共安全、应急管理、城市生态等重点领域，按照执法标准化、管理标准化、公共服务标准化的要求，首先在各部门、各行业建立管理标准，实现城市管理的制度化、规范化。并在此基础上，逐步形成整体的管理体系，从服务工作流程、岗位工作要求、服务质量要求、质量评价考核等方面对城市管理行为进行逐一规范。

       强化城市管理法治化

       要以法治化保障城市管理精细化，加强城市管理法规制度建设，加快地方立法进程，确保有法可依、有章可循。坚持以优质到位服务来促进管理和执法，既管好市容市貌“大面子”，又顾及弱势群体“小肚子”，走出城市管理“猫鼠博弈”的困境。在严格执法的同时，要大力倡导柔性执法、亲情执法、文明执法，不断优化执法环境，改善与执法相对人的关系。同时，以信息化支撑城市管理精细化。实施科技加管理，将现代技术充分应用到精细化城市管理之中，打造数字城管，是解决当前城管问题处置效率不高的重要途径，确保第一时间发现问题、反馈问题、处置问题。尤其要加大一线队员数字“城管通”、执法记录仪等先进设备的普及力度，提升执法装备现代化水平。

       以常态化促进城市管理精细化

       要主动适应城市管理由管制型向服务型转型趋势，更加突出以人为本、服务至上，坚持人民城市人民管，以更加贴心到位的服务使群众拥有更多的获得感。改变以往突击式、运动式的传统管理方式，更加注重源头治理、堵疏结合，建立健全城市管理长效机制，促进城市管理的科学化、规范化和常态化。在领导体制上，针对城市管理职能分散、资源分散、协调难度大、管理层级多等实际问题，借鉴外地做法，成立市、区两级城管委，定期研究解决城市管理重大问题，形成“大城管”工作格局；在工作机制上，注重整合部门资源，建立健全快速协调、信息共享、联合执法等机制，进一步细化管理与执法部门的相应职责，实现管理与执法的无缝对接。积极推进城市管理关口前移，进一步提高社区服务与管理的专业化水平，不断增强市民意识和文明素养。

       变“独角戏”为“大合唱”

       社会化是指以社会需求为导向，鼓励各类社会组织和公众参与城市管理。民盟安徽省委建议，应以整合的思路推进城市管理，强化社会化导向，凝聚多方资源，调动各方参与，变“独角戏”为“大合唱”，由传统单一主体的城市管理走向主体多元的城市治理。进一步推行公共服务社会化，采用服务外包和购买服务等方式，用市场化的方式解决城市管理服务中的难题，降低城市管理服务成本；推行社区管理社会化，提供居家养老服务，加强流动人口和出租房屋管理，拓展社区服务职能。

       构建指标量化评估体系

       今后应组建以政府为主导、政府机构和第三方中介组织为主体的城市精细化管理服务考评队伍，构建以城市规划建设、管理组织保障、综合执法、市政设施、市容环卫、数字化管理等内容为主体的城市精细化管理服务评价指标体系，并将其纳入各部门目标责任考核体系。民盟安徽省委认为，考评结果应定期向社会公布，让广大市民监督。根据考评结果，对相关部门进行综合考核，对其管理和服务行为进行调整，为城市精细化管理绩效评估提供依据。