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盘锦市2019年法治政府建设工作报告

发布时间:2020-04-16 浏览次数:256

       2019年,我市认真贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,以法治政府建设示范创建活动为抓手,扎实推进《辽宁省法治政府建设实施方案(2016—2020年)》各项任务落地见效,法治政府建设工作取得新进展。现将我市2019年度法治政府建设情况报告如下:

 

 

  

 

  一、主要工作

 

  

 

  (一)加强组织领导,全面推进法治政府示范创建。2019年,我市将法治政府建设作为推动盘锦法治建设、保障盘锦经济高质量发展、建设营商环境最优市的重要载体和项目进行实施推进。一是精心安排部署。8月份,按照中央和省委依法治省办“关于开展法治政府建设示范创建活动的意见”的要求,我市向国家申报了法治政府建设综合示范创建项目(市级)。省法治政府建设推进会后,对标国家、省委依法治省办的要求,立即召开全市法治政府建设示范创建工作会议,对全市法治政府建设示范创建工作进行了全面安排部署,制定了《盘锦市法治政府建设示范创建工作方案》,按照国家示范创建指标体系,将创建工作任务细化分解到各县区、各部门,做到了安排部署到位、责任落实到位、推进措施到位。二是开展全面自查。全市各县区、各部门充分利用这次契机,对照国家法治政府示范创建标准,对本县区、本部门的法治政府建设各项工作进行了全面认真的自查,进一步查漏补缺,补齐短板,保障了创建工作效果,并通过省委依法治省办的评估,向国家推荐申报。

 

  

 

  (二)加强重点领域立法,全面提升依法决策水平。一是科学编制实施政府立法工作计划。严格执行《中华人民共和国立法法》,配合市人大出台了《文明促进条例》法规1部,制定了2019年市政府规章和行政规范性文件立项计划9项,已经市政府八届第21次常务会议审议通过并印发。二是严格落实《盘锦市人民政府重大行政决策合法性审查规定》《盘锦市重大事项社会稳定风险评估实施办法》规定,对涉及社会公众切身利益或者对其权利义务有重大影响的决策事项进行广泛听取意见,进行风险评估、合法性审查。2019年,市政府共召开了12次常务会议审议,通过了80余项重大行政决策。在充分调研和法律论证的基础上,继续实施滨海湿地生态修复与保护为重点的“退养还湿”工程,制定出台一系列地方规范性制度,从生态空间、产业结构、环境保护、执法监督等各方面系统谋划,并取得了重大成果。针对和运新材料公司与清华北京研究院丁基橡胶装置合作事项召开法律风险论证会,依法进行决策。三是全面建立政府法律顾问制度,我市乡镇以上党政机关全部聘请法律顾问,并在依法决策中发挥作用。2019年,我市法律顾问团出具了576份法律意见书,确保了重大事件的处理合法、公平、公正。

 

  

 

  (三)加强法治政府建设督察自查,严格规范公正文明执法。一是开展法治政府建设督察工作。11月份,以召开汇报会和座谈会的方式对全市4个县区和16家主要执法部门法治政府建设工作的开展情况进行了全面督察自查。年内,完成了我市食品药品监管督察自查、营造法治化营商环境的督察自查等工作。二是全面推行行政执法“三项制度”。市政府第21次常务会议审议通过了《盘锦市关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》,通过文字、音像记录等形式,对行政执法各个环节进行记录,全面、系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。各执法部门结合实际制定了本部门的行政执法“三项制度”实施方案,形成权威高效的行政执法体系。围绕推行“三项制度”,我市在2019年年初举办了行政执法“三项制度”专题培训,司法部行政执法监督局协调处处长、法学博士袁雪石为此次专题培训授课,全市各县区、各部门法制工作分管领导、执法岗位骨干280人参加了培训。三是规范执法检查行为。要求凡无法律法规规章依据的,一律不得开展检查。同一行政机关每年检查同一企业,不超过一次。在经过审核的16家市(省)直部门56个执法检查项目清单之外,原则上不再新设执法检查项目。四是加强执法主体和执法人员的资格管理。开展行政执法确认工作,明确了行政执法单位行政执法主体、执法依据、执法事项等内容,为规范文明执法做好基础性工作。严格执行行政人员持证上岗制度。扎实开展行政执法业务培训工作,邀请法学专家对全市行政执法人员进行集中授课,今年共培训1542人次,全面提升了行政执法人员素质。

 

  

 

  (四)加强建设法治化营商环境,保护民营企业发展。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,制定印发《关于为民营经济发展提供更有力的司法服务和保障的落实意见》。一是公安机关继续深入开展“实现人民对美好生活向往——争创全省营商环境建设最优单位警民对话”活动,帮助企业解决实际困难。二是审判机关依法加强破产审判工作,依法处置“僵尸企业”,公开审理了辽宁华塑实业集团有限公司及十九家关联公司破产清算案件。进一步加大清欠力度,建立完善涉政法机关执行案件清理制度,促进政府部门和国有企业积极履行法院生效判决。三是检察机关创新司法办案工作路径,建立专案台账,对涉及优化营商环境的犯罪案件采取专案受案登记和办案提醒卡方法予以统筹管理,确定了“办前专业知识储备、办中沟通协调、办后留存备案”的办案制度。四是司法行政机关组织律师开展民营企业法治体检活动,共深入33家民营企业实地走访,帮助企业化解风险、解决问题45个,避免和挽回经济损失109万元。在盘锦市广播电台开办《营商盘锦》宣传栏目,搭建律师与企业家的互动桥梁。从5月份起,每周五选派担任市政府法律顾问和市法律专家库的律师走进直播间,以“法治是最好的营商环境”为主题,与企业家现场互动,答疑解惑,取得良好的社会反响,共播放20期。2月份,市司法局组织北京、盘锦两地精英律师,为华锦阿美石油化工项目在法律合规审查及法律风险防范等方面提供及时、高效、优质的法律服务。五是全市各执法部门开展优化营商环境主题宣传活动。在城市社区设立宣传点,发放宣传册9000余册,组织域内重点企业,开展优化营商环境座谈会及交流会30余次。

 

  

 

  (五)强化矛盾化解,全面推动依法治理。一是履行复议应诉职能,推动行政机关依法行政。2019年,共受理行政复议申请30起,不符合立案条件10起,告知其他救济途径15起,立案5起,结案2起,开展实地核查3次。共受理诉讼案件26件,审结13件,其中2018年结转的20件,2019年新受理市政府为被告的5件。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度,组织全市行政执法部门负责人参加庭审,使行政机关负责人出庭应诉工作制度化、常态化,对于化解行政争议、规范行政行为、及时化解社会矛盾起到重要推动作用。二是加强公共法律服务体系建设,不断满足人民群众日益增长的法律服务需求。出台制定了《加快推进我市公共法律服务实体平台建设实施意见》,开通“12348”盘锦公共法律服务网站,该网站主要融合了实体平台、网络平台及服务热线,实现了法律服务全覆盖,为市民提供了快捷高效的法律服务,网站浏览量达到15000余次。三是持续开展矛盾纠纷排查调处工作。充分发挥人民调解维护社会稳定“第一道防线”作用,切实把矛盾纠纷化解在基层,消除在萌芽状态,努力实现矛盾不上交,积极打造新时代人民调解工作升级版。相继成立盘锦市信访事项人民调解中心、盘锦市人民调解中心和盘锦市商事纠纷人民调解委员会,积极化解各类矛盾纠纷,确保社会和谐稳定。2019年,全市各级各类人民调解组织共受理调解案件1633件,调解成功1630件,调解成功率99.8%。四是扎实开展法律援助工作,帮助弱势群体合理合法解决发生在身边的法律问题。全年共受理法律援助案件1339件。

 

  

 

  (六)强化普法宣传,营造全社会良好法治氛围。一是抓住关键点,打造普法教育新品牌。全面加强领导干部的法治学习,用“关键少数”的影响力,带动全市广大干部群众法治思维的形成和法治能力的提升。举办盘锦市领导干部法治大讲堂,聘请中央党校刘锐教授为全市730名领导干部作了题为“领导干部的法治思维”专题讲座;举办第14期县处级领导干部法治理论与实务轮训班,共有44名县处级领导干部接受了法治思维和法治方式的能力培训。找准中小学法治宣传教育的切入点,组织法治副校长、“一校一律师”,在全市中小学开展春、秋两季开学第一课“向宪法致敬”法治宣传教育活动100余场次,让法治精神浸润校园。二是把握新要求,推动普法责任严落实。以推进“谁执法谁普法”为契机,全面压实普法主体责任,确保普法工作取得实际成效。制定印发《盘锦市国家机关实行谁执法谁普法普法责任制的通知》和“谁执法谁普法”责任清单,明确41家市直部门普法责任。按照“谁执法谁普法”的责任要求,全市各县区、各部门认真履行职责,密切协作配合,集中开展了“12•4国家宪法日”“服务大局普法行”以及各部门法纪念日颁布日法治宣传活动,不断掀起法律宣传学习的热潮。三是运用新形式,开辟普法宣传新阵地。以法治建设为引领,在提升法治宣传传播平台、推广群众性法治宣讲、拓展法治文化阵地上下功夫,实现了法治精神的有效传播。推动“互联网+法治宣传”,通过网站、抖音和微信公众号等载体向社会大众进行普法宣传;开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进军营,举办宣传活动、法治讲座共2000余场次;打造普法宣传阵地,开展了2019 年法治文化示范基地创建,共命名6个市级法治文化示范基地。

 

  

 

  二、存在问题

 

  

 

  回顾2019年的法治政府建设工作,仍存在一些不足和问题,有待今后采取有效措施,切实加以解决。

 

  

 

  (一)各级领导干部依法行政意识还有待提高

 

  

 

  作为关键少数的领导干部依法执政、依法行政头雁作用发挥还不够明显,还存在着安排部署工作时重实体、轻程序的现象。各级领导干部带头学法意识不强,按照国家《法治政府建设与责任落实督察工作规定》中的“建立各级党委理论学习中心组集体学法制度,每年至少举办2次法治专题讲座,建立政府常务会议定期学法制度,每年至少举办2次法治专题讲座”的要求还有差距。

 

  

 

  (二)重大行政决策制度有待进一步健全和落实

 

  

 

  对重大决策工作的调研还不够深入,重大决策制定过程的公众参与度还有待进一步提高,对决策实施后的评估工作有待加强。在工作实践中,虽然对重大行政决策的跟踪评估工作也在相应开展,但就如何跟踪评估缺乏一套完备的评价考量体系,使行政决策的跟踪评估工作系统性、完整性和科学性不足。

 

  

 

  (三)法治机构力量薄弱,法治专业人才短缺

 

  

 

  限于机构改革编制原因,一些部门内设的法治机构建设相对薄弱,法治人才短缺。基层法治政府建设工作力量配备与所承担的工作任务不相适应。市、县区法治建设办公室力量相对薄弱,下级部门一个科室往往要对应上级部门几个科室的业务,从上至下倒金字塔现象十分普遍。法治政府建设缺少法律专业人才,尤其是行政立法、行政复议应诉工作缺乏专业人才,业务素质不高,能力不足问题突出。基层工作强度大,工资待遇低,上升渠道窄,导致优秀法治人才严重流失。

 

  

 

  三、2020年重点工作安排

 

  

 

  (一)加大对各级领导干部带头学法用法的督察工作力度

 

  

 

  严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》,结合我市实际,制定出台《盘锦市法治建设督察工作细则》,严格实行督察问责,以督促改,以督促进,以督促学。

 

  

 

  (二)健全行政决策制度程序,提高民主决策科学化水平

 

  

 

  进一步明确重大行政决策事项范围,使公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定成为重大行政决策的必经程序。进一步完善决策跟踪制度,探索建立完善重大行政决策制度的相关配套政策,特别是在行政决策跟踪评估制度上健全相关制度,使行政决策的跟踪评估更具针对性和操作性。

 

  

 

  (三)深入开展法治政府示范创建活动

 

  

 

  在全面总结2019年法治政府建设示范创建活动基础上,进一步深化法治政府示范创建工作。围绕《法治政府建设纲要》,对标《国家法治政府示范创建指标》,组织各县区政府同步开展省级法治政府建设示范创建自查自评工作,并在工作效果上能得到老百姓的普遍认可,扎实营造我市法治政府建设的良好氛围。

 

  

 

  (四)开展行政执法“三项制度”专项督察

 

  

 

  督促行政执法机关及人员依法履职,全面推行依法行政,践行执法为民的初心和使命,依据行政执法决定公示工作梳理的各项行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法类职权事项,规范程序、行为和自由裁量权。做好行政执法决定信息公开工作,进一步推进阳光、公正、规范文明执法。

 

  

 

  (五)全面完成“七五”普法规划各项工作任务

 

  

 

  按照省委依法治省办的统筹安排,配合开展 “社会治理法治先行”宣传年活动专项督察。强化各级领导干部及国家工作人员学法,与市委组织部、市委党校联合举办第15期县处级领导干部理论与实务轮训班。落实青少年法治教育大纲要求,加大宪法、未成年人保护、禁毒、交通安全、校园安全等宣传力度,全面提高学生法治观念和法律意识。深入开展法治县(市、区)、民主法治示范村(社区)、法治示范校等法治创建活动,积极争创全国、全省法治示范县区、法治示范村(社区)、示范校。推进“谁执法谁普法”普法责任制落实。强化各地各单位各行业重点对象的法治宣传教育,发挥好各自优势,加大所涉及、所执行法律法规的宣传教育力度。

 

  

 

  特此报告。

 

  

 

 中共盘锦市委盘锦市人民政府

  

  2020年3月2日

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