关于市城管执法局党组2024年度

民主生活会情况的报告

 

中共盘锦市委：

根据党中央及省委、市委部署要求，2025年2月27日，市城管执法局党组召开2024年度民主生活会。局党组书记赵中华主持会议。局党组成员参加会议。市委第十一督导组到会指导。整个民主生活会准备充分，程序到位，效果较好，达到了预期目的。现将会议有关情况报告如下。

一、会议基本情况

这次民主生活会的主题是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化党纪学习教育成果，综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供坚强纪律保证。同时聚焦巡察反馈问题，扎实开展整改工作。

局党组按照高质量高标准开好2024年度民主生活会的要求，周密部署、精心准备，在制定方案、学习研讨、征求意见、交心谈心、撰写对照检查材料等环节狠下功夫，扎实做好各项准备工作。一是精心安排部署。局党组深入研究学习上级文件通知，研究制定了《关于召开市城管执法局党组2024年度民主生活会实施方案》，明确了民主活会会前需要完成的事项、时间安排、会议议程、会后需要做的工作和具体要求等内容，落实责任到人，为开好民主生活会提供了扎实保障。二是深化学习教育。执法局党组把提高思想认识摆在突出位置，注重联系思想、工作、生活实际强化学习，通过召开局党组理论学习中心组专题学习会议、印发学习资料汇编等形式，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神贯穿民主生活会始终，一体学习领会习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想、关于全面加强党的纪律建设及关于巡察工作的重要论述、关于全面深化改革的一系列新思想新观点新论断，学习领会习近平总书记最新重要讲话精神以及关于本地区本部门本领域的重要讲话和重要指示批示精神，学习党章、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党组工作条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中共中央办公厅关于推进党纪学习教育常态化长效化的意见》（中办发〔2024〕62号）等，切实打牢开好专题民主生活会和组织生活会的思想基础。三是规范征求意见。按照开展谈心谈话的工作要求，局党组、党组成员坚持实事求是的原则，结合征求到的意见建议，开展了谈心谈话。局党组书记与每位党组成员进行了深入谈心，诚恳征求意见。党组成员也按照“四必谈”要求都开展了谈心谈话，特别是班子成员之间的谈心，做到了以诚相见，形成了思想共识。党组成员还各自与分管单位的主要负责同志进行了谈心谈话，与本人组织关系所在党支部的党员代表进行了谈心谈话，既谈工作问题也谈思想问题，既谈自身差距也提醒对方不足，做到了防止只谈工作不触及思想，把谈心谈话变成简单交换批评意见。专题民主生活会前，局党组书记、党组成员、其他相关同志之间谈心谈话达到30多人次。四是精心撰写材料。谈心谈话结束后，局党组及党组成员对存在的问题进行了分析梳理，对产生问题的主要原因进行了深入剖析，通过紧密结合个人思想、学习和工作实际，逐个对照、逐条查找、逐项梳理，找准查实存在的突出问题，深入进行党性分析，深刻挖掘问题根源，特别是在主观上、思想上进行深刻检视，找准思想根子上的问题，有针对性地制定整改措施。经过班子集体认真讨论，起草了执法局党组对照检查材料。党组成员在广泛听取意见基础上，坚持问题导向，强化问题意识，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，深入找准存在的突出问题，认真撰写了个人发言提纲。党组主要负责同志对党组成员个人发言提纲进行了审阅把关，撰写个人材料过程中，党组成员都做到了思想重视，态度端正，反复修改。

会议首先通报了局党组班子学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会的整改措施落实情况和党风廉政建设责任制、意识形态工作责任制落实情况以及2024年度民主生活会征求意见情况。之后，赵中华同志代表局党组班子作对照检查，重点从带头严守政治纪律和政治规矩，维护党的团结统一，带头增强党性、严守纪律、砥砺作风，带头在遵规守纪、清正廉洁前提下勇于担责、敢于创新，带头履行全面从严治党政治责任，落实意识形态工作责任制情况以及反面典型案例等方面，查找差距，并有针对性地提出整改措施。随后，局党组班子成员聚焦民主生活会主题，逐一进行对照检查，本着严肃认真的态度，坚持把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，深刻查摆自身存在的差距不足，严肃开展批评和自我批评，达到了凝聚共识、增进团结、推进工作的预期目标。

二、查摆剖析问题情况

局党组班子按照党中央及省委、市委关于开好这次民主生活会的要求，紧密结合实际，深入查摆存在的问题，深刻剖析问题产生原因。

（一）在“带头严守政治纪律和政治规矩，维护党的团结统一”方面。一是深刻领悟“两个确立”还需深化。通过学习实践，对“两个确立”的决定性意义有比较深刻的理解，但在将“两个确立”放到统筹“两个大局”的时代背景下进行系统把握和考量还做得不够，对于风险挑战越严峻，使命任务越艰巨，就越需要领导核心掌舵领航，越需要科学理论指引方向的重要意义体悟还不够深刻。比如，在学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十届三中全会精神等重要理论时，只是浅尝辄止，未能真正理解其核心要义，对理论之间的内在逻辑关系把握不准确，导致在实际工作中运用理论指导城管执法工作实践的能力不足。二是坚决做到“两个维护”还需深入。执法局党组班子，在工作中就如何把“两个维护”充分贯穿于深化改革、推动城管执法高质量发展的全过程之中，找准找实与实际工作结合的切入点和着力点方面还存在差距，有时会因为各种原因出现打折扣的情况。比如，在贯彻落实省市委的决策部署时，存在拖延、等靠的现象，标准不高，没有充分认识到这些决策部署对于维护党的领导的重要意义，在反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义方面存在不足。三是切实做好“以学促干”还需提升。虽然能够坚持“第一议题”制度，认真学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，不断加强理论武装，但在结合实际贯彻落实上还不够到位。比如，对习近平总书记春节前夕来辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神，思考得不够深入，与城市管理工作结合不深入，存在学用脱节的现象。对新任务下如何开展好城市管理工作研究不够深入，对一些重点任务推进不够有力，没有真正把创新作为推动发展的强大动力。

（二）在“带头增强党性、严守纪律、砥砺作风”方面。一是作风建设的长效机制不够完善。尽管在纠正“四风” 问题上采取了一系列措施并取得了一定成效，但在建立长效机制方面还存在不足，坚持“三个务必”还有所欠缺。比如，制度的执行不够严格，对一些隐性的“四风”问题缺乏有效的监督和约束，导致有的同志在思想上有所松懈，出现了一些形式主义和官僚主义的新表现，在公正用权、依法用权、为民用权、廉洁用权方面还有一定不足。比如，在工作中有时过于注重表面形式，而忽视了实际效果，践行正确政绩观存在偏差，一些工作存在重部署、轻落实的情况。二是党内民主生活的质量有待提升。党内政治生活的各项制度落实不够到位。比如，部分班子成员存在“重业务、轻党建”的思想倾向，“三会一课”、主题党日等活动的参与度和质量不高。比如，在开展组织生活时，存在“走过场”的现象，批评意见多为泛泛而谈，缺乏针对性和深度，未能真正达到红脸出汗、排毒治病的效果。三是政治纪律意识还需要持续加强。党组班子对照“政治三力”要求还有待提高，对“四个意识”“四个自信”深刻领会和把握还有待进一步加强，没有真正入脑入心，体现在履职尽责全过程，工作中对苗头性、倾向性问题背后的根源剖析不深。比如，在落实意识形态工作责任制方面，对宣传工作提要求多，对意识形态方面存在的突出问题，研究不够深入，支持力度不够大，对舆情信息没有及时刨根问底，切实推动解决。

（三）在“带头在遵规守纪、清正廉洁前提下勇于担责、敢于创新”方面。一是创新意识和能力不足。在工作中，有时仍习惯于按部就班地完成任务，缺乏创新意识和主动探索精神。比如，在面对“网格化”管理工作出现的新挑战和新问题时，往往依赖于以往的经验和做法，不能及时提出创新性的解决方案，导致工作进展缓慢。二是担当精神还需要强化。在工作中存在求稳怕乱的思想，习惯于按部就班地完成工作任务，缺乏主动担当和创新精神。比如，在面对一些复杂问题和新情况时，缺乏勇于探索、敢于突破的勇气和决心，习惯于沿用传统的工作方法和经验，对新的工作思路和方法接受较慢，导致工作效率不高，效果不明显。三是破解难题的闯劲不足。面对城市管理发展的瓶颈难题和群众关心的急难愁盼问题，创新突破、破圈突围的办法不多，闯劲和猛劲不足，守住兜牢民生底线方面还有一定不足，跟踪落实、监督检查的力度和强度还不够。比如，在争创全域全国文明城市工作中，小街小巷治理、共享单车整治、推进城市网格化管理等方面，虽然开展大量工作，但面对突然出现的问题和困难时，解决困难的决心不足，城市管理工作仍有短板。

（四）在“带头履行全面从严治党政治责任”方面。一是党建工作责任制落实不够到位。在党建工作中，虽然建立了一系列工作制度和机制，但在实际执行过程中，存在责任落实不够明确、不够具体的问题。比如，对党建工作的重视程度不够，认为党建工作是软任务，不如业务工作重要，导致在党建工作上投入的时间和精力不足，党建工作的质量和效果受到一定影响。二是对党员干部的监督管理不够严格。执行廉洁纪律还不够严格，在对党员干部的日常监督管理方面，存在失之于宽、失之于软的情况。比如，对一些基层党员干部的苗头性、倾向性问题未能及时发现和纠正，对个别违纪违规行为的处理不够及时、不够严肃，导致部分党员干部对纪律规矩的敬畏之心不够强，在一定程度上影响了党组织的凝聚力和战斗力。三是履职尽责存在欠缺。对从严治党的紧迫性认识不够深刻，工作重心偏向业务工作，一定程度上忽视了从严治党任务，在践行正确政绩观上仍有不足。在新常态下，对全面从严治党工作的分析谋划与督促指导不够深入，多停留在表面的部署和要求，主动作为、深入实践不足。比如，在整治群众身边腐败问题和不正之风以及基层减负工作中，作风不够扎实，措施不够得力，整改不够彻底。

（五）在落实意识形态工作责任制方面。一是在特点规律把握上有差距。对习近平总书记关于意识形态工作重要论述、党中央和省市委关于意识形态工作决策部署要求学习不够深入、理解不够透彻，把意识形态工作与执法工作同部署同落实同检查同考核上还有差距。二是在工作方式创新上有差距。如何把意识形态工作抓在手上、抓出成效，创新举措还不够多，解决问题的思路还不够宽，缺乏创新方式方法和有效管用措施，规范网络言行、引导党员干部在网络正确发声、敢于善于斗争方面还做得不够，有事不关己的表现。三是在工作队伍建设上有差距。开展意识形态工作的干部职工面对当前错综复杂、纷繁多变的舆情新形势，做好思想政治工作和群众工作的能力有待增强。

（六）在反面典型案例剖析方面。省住建厅行政审批处原一级主任科员王云鹏，长期忽视理论学习和党性锤练，理想信念不牢，错误的把追求金钱作为人生目标，最后沦为阶下囚。通过对这一案例学习，结合市城管执法局工作实际，进行深入剖析，有以下认识：一是主观原因剖析和违纪危害认识。案件的发生首先是个人理想信念的缺失。作为国家公职人员在工作中，忘却了为人民服务的初心和使命，理想信念动摇，价值观扭曲，将权力视为谋取个人私利的工具，追求物质享受和个人私欲的满足，无视法律法规和道德底线，滥用职权，进行权钱交易、利益输送等违法犯罪活动。其次制度漏洞也为违纪违法行为提供了可乘之机。监督机制的缺失或不力也是不容忽视的因素。内部监督存在碍于情面、不敢监督的情况，外部监督又存在信息不对称、渠道不畅等问题，这使得其违纪违法行为长期得不到发现和纠正，逐渐演变成严重的腐败案件，给党和国家带出了重大经济损失，损害了政府公信力。二是对照查摆自身不足。对纪律规矩的严肃性认识不够深刻到位，对党风廉政建设的重要性认识不到位，对反腐败斗争思想认识和具体行动上有短板。比如，在日常政治理论学习、党员干部教育管理监督、反腐败制度机制建设方面，放松了标准、降低了要求、弱化了措施，导致带队伍有宽松软的现象。比如，存在重形式轻内容、不求有功但求无过的想法，认为抓党风廉政建设会伤和气，只要把业务工作做好就行，存在重业务轻廉政的思想倾向，从严监督做得不到位。再比如，相关管理制度不完善，已出台的相关制度缺乏细节管理。对新出现的风险隐患应对不充分，廉政风险防控机制尚未建立，相关制度未能及时跟进更新。三是以案为鉴、以案促改。针对案件暴露出来的问题，要坚定理想信念，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，把不忘初心、牢记使命作为终身课题，以上率下深学细悟、以身作则笃信笃行，做到理想信念不动摇、初心信仰不迷失。要自觉接受监督，积极运用监督执纪“四种形态”，惩前毖后、治病救人，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。要强化警示教育，组织观看警示教育片，举办廉政讲座，深入解读党纪国法，增强干部职工的法律意识和纪律观念，从根本上遏制违纪违法现象的发生，为组织的健康发展和社会的和谐稳定提供坚实保障。

（七）市委巡察梳理检视问题。1.学习贯彻党中央决策部署和省市委工作要求有差距。一是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届三中全会精神有短板。比如，2021年以来14次学习习近平总书记重要讲话和中央省市会议精神，有7次未作为第一议题。对党的二十届三中全会精神只学习，未结合实际制定具体落实方案。比如，未按要求将《习近平关于城市工作论述摘编》纳入中心组学习计划。再比如，贯彻落实不到位，市容市貌乱象依然存在，2024年上半年市容市貌类投诉同比增长6.59%，其中，流动商贩类投诉占比达50.63%。二是落实“十四五”规划任务有不足。比如，统筹指导落实不力，“十四五”规划中19项任务中，打造精致街巷、创建法治示范小区2个任务未按时间节点完成，护学岗等3项工作推进不实。比如，曙光小学、霞光府小学、实验小学、鹤乡小学，未发现城管执法人员，校园周边秩序未得到有效整治。三是实施全面振兴新突破三年行动有欠缺。比如，市委三年行动方案出台后，党组未结合本系统实际主动认领工作任务，未制定本部门三年行动方案。比如，《辽宁省住建系统全面振兴新突破三年行动方案（2023-2025）》涉及的2项任务中强化城市户外广告管理工作推进缓慢，日常监管不到位，6处医疗广告有2处已过设置期限。未制定主街主路大型落地柱式招牌清理计划，应拆除192个仅拆除23个。2.推动城市综合管理高质量发展不到位。一是执法进小区工作落得不实。比如，日常巡察不到位，2022年以后实际未开展工作。随机走访6个居民小区，2个仍不同程度存在飞线充电、车辆乱停乱放阻碍消防通道问题。二是落实建筑工地“7个100%”有不足。比如，中天华府、盛泽梦之城工地主要道路未硬化、湿法作业不到位导致扬尘污染，辽河路9号工地内物料未完全遮盖。三是城市静态停车管理有缺失。比如，未对全市停车场进行总体规划，未制定停车场管理制度。2023年以来，全市共有25个停车场应备案未备案，其中，水榭春城小区停车场未备案即收费引起群众投诉。随机走访大润发、水游城周边公共停车场，僵尸车占用车位、机动车侵占盲道和占用共享单车停车位等问题依然存在。四是共享单车管理有漏洞。比如，单车市场整顿有欠缺，青桔单车未全部退出盘锦市场，无人维护，乱停乱放。比如，停车场地施划管理不到位，随机走访20个点位，发现1个单车停放点阻碍人行通道，4个点位因车位不足车辆散放，3个点位无车辆停放。再比如，解决共享单车“还车难”不主动，执法局东侧及田家紫江路以东4个小区周边无法还车。3.履行城市管理综合行政执法职责有不足。一是执法队伍建设有不足。比如，全局现有733人，218人有执法资格，因执法力量分配不均，154人未参与一线办案。辽东湾大队4个执法所每个所只有1名执法人员。兴隆台区执法大队1名劳务派遣人员无证执法。法制审核人员不足，应配14人实配1人。二是案卷管理监督、评查不到位。比如，2018年至2019年两区及辽东湾执法大队765件简易案件未按要求制作案卷，市局接收时未核查。19起行政处罚案件应补办规划等相关手续，未跟踪后续办理即结案；20起应并处没收违法所得案件仅进行处罚，未对有无违法所得作出说明，评卷未及时纠正。三是日常巡查排查不细致。比如，2021年至2023年一般程序案件396起，自主发现仅71起，群众举报信访等来源占比82%。比如，2020来以来小区违建立案63起，违法时间距立案时间超过5年的26起，最长达29年。执法查处不到位，2018年以来绿化类处罚案件仅3起，2021年《盘锦市生活垃圾分类管理条例》实施以来未对垃圾分类违法行为进行查处。四是行政处罚程序不规范。比如，两区执法大队未依法履行暂扣没收手续，未经报告批准、无处罚决定、无扣押清单。43起案件当事人未在送达地址确认书或送达回证上签字，有1起案件因此撤案。3起行政复议、1起行政诉讼因程序不合法败诉。4.防范化解重大风险有短板。一是安全风险防范不到位。比如，应急管理机制不健全，未结合本部门实际制定突发事件应急处置预案。网络安全风险排查有缺失，2024年7月市网安大队护网演习发现，市局共享单车监管平台存在后台运行数据可以删除和修改的隐患，市执法队主机感染双枪木马病毒。二是履行保密工作责任制方面缺位。比如，分管保密工作负责人民主生活会和个人述职报告未体现保密工作责任制内容。相关保密工作制度未建立。部分涉密人员岗前未进行“三方”审查。涉密岗位和涉密人员台账更新不及时，涉密人员离职离岗未履行交接手续。三是落实意识形态工作责任制有差距。比如，督导下级党组织不到位，所属3家基层党组织均未专题研究意识形态工作。网络舆情处理不及时，城管执法车辆被精神病人砸坏、执法人员扣留占道经营商贩计量工具、共享单车停放点位设置在人行道牙石以上等网络舆情3个多月没有及时回应，仍在抖音平台传播。四是党组会议存档不规范。比如，党组会议记录内容不完整，信访问题处理等议题缺少讨论过程，具体议题材料均未作为附件存档，无法反映事情原貌。比如，应编发会议纪要294次，252次未编发，占比86%。再比如，市局制定的财务管理、车辆管理等制度，3个所属单位不掌握未执行。5.落实全面从严治党不够有力。一是履行全面从严治党主体责任有缺失。比如，2020年以来党组未听取下级党组织履行全面从严治党主体责任情况汇报。2018年以来应召开全面从严治党专题会议13次，3次未召开，2022年以来未进行任务分解。指导不力，两区执法大队党组织2022年以来未研究部署全面从严治党工作。二是警示教育不到位。比如，2018年以来党员16人次受处分均未在支部党员大会通报。2024年8名基层工作人员聚众打麻将被举报，未在全系统开展警示教育。三是派驻纪检组落实监督责任有欠缺。比如，2018以来派驻纪检组办理的37个案件均为市纪委转办。2018年至2022年市局连续出现酒驾醉驾8件，未深刻剖析原因并督促党组以案促改。监督派驻单位建立巡察整改长效机制用力不均，上轮巡察及巡察“回头看”反馈的部分问题仍然存在。6.内控管理体系建设仍有不足。一是财务管理不规范。比如，市局将应计入固定资产的车辆购置税1.83万元计入商品和服务费用。市执法队3笔共3.80万元固定资产未入账。兴隆台区执法大队大额支现17笔76.73万元，其中白条入账5笔13.15万元，由区财政划转的23项151.32万元固定资产有账无实。2018年以来，134辆公车中46辆运维费用超过核定标准，共超支25.78万元，单车最多一年超1.69万元。二是权力运行监督有缺失。比如，2021以来未按要求对科室及所属单位廉政风险点进行动态调整，未对领导干部、重点岗位人员廉政风险点进行排查，未评定等级，未绘制权力运行流程图并对权力运行过程进行动态监控。比如，未将拆违、暂扣等列入风险点，未建立拆违及暂扣、没收物品等管理制度，两区执法大队对拆违及暂扣、没收物品未建立出入库台账，底数不清。三是公车管理不严格。比如，未建立公务用车管理台账，派车单无用车人和派车人签字，未落实“一天一登记”制度。加油监管缺失，无加油机打小票等加油证明即报销，涉及金额887.57万元。市执法队车辆“先维修后审批”，两区执法大队修车无审批。四是政府采购不规范。比如，市局未制定三方询价制度，询价信息未公开，未成立询价小组。市执法队24次购买服务中标企业均为同一家，涉及金额29.50万元，其中19次参与报价的三家企业均为同一法人。比如，两区执法大队2021年以来车辆定点加油未经招投标，兴隆台区执法大队定点维修未经招投标。再比如，2020年以来，3家所属单位9笔共5.02万元办公用品未在政府采购网采购。7.基层党组织和班子干部队伍建设仍存在薄弱环节。一是履行党建主体责任有缺失。比如，未组织开展基层党组织书记述职评议。党组织隶属关系不规范，应由执法队党委管理的辽东湾党支部实际归局机关党委直接管理，局机关第三支部所属党员均为执法队工作人员。比如，市执法队未按三定方案要求配备专职党务干部。二是落实“三重一大”制度不到位。比如，2018年以来，32个重大事项、4笔共118.65万元大额资金未经党组会研究。对下级党组织监督指导不力，3个所属单位党组织应召开考核评优、绩效发放会议36次，18次未上会研究。兴隆台区执法大队7次以业务会代替党委会。三是干部管理制度执行有欠缺。比如，回避制度执行不到位，2023年局党组2次研究领导班子成员职级晋升，3名当事人均未回避并参与表决。2020年和2022年局机关党委研究委员调整，2名当事人未回避并参与表决。比如，干部交流机制未落实，全局执法岗位中层干部共61名，在同一岗位工作5年以上未交流的有11名，最长15年未交流。四是干部选拔任用工作不严谨。比如，落实政治素质考察不严格，2021年4月至2023年5月提拔使用干部3批次7人次，未按照相关规定进行政治素质测评。执行廉政鉴定“双签字”和 “凡提四必”规定不到位，2023年1月至2023年5月2批次4人次晋升职级缺少廉政鉴定“双签字”材料。2021年12月至2023年1月2批次2人晋升职级，未收到派驻纪检组廉政意见即公示。干部选拔任用纪实存档材料缺失，2019年12月6人晋升职级缺少谈话推荐及谈话征求意见记录。五是基层组织生活不严肃。比如，2021年至2023年度民主生活会局党组未制定问题清单。班子成员2022年度民主生活会未结合本职工作查找问题，2023年度未制定个人问题清单，未参加组织生活会。2024年15个支部中6个未召开专题组织生活会。2018年以来，15个党支部应开展民主评议70次，9次未开展，25次未经支委会研究讨论；应开展党日活动754次，169次未开展；应召开支委会754次，33次未召开。六是队伍日常监督管理不严格。比如，考勤制度执行不到位，巡察期间2次抽查，所属单位有7人应在岗未在岗，9人上班不打卡。比如，管理监督有缺失，2018年15名干部因私出国未报备；2019年因工作人员操作失误重复缴纳个人所得税0.18万元，至今挂账未处理；19名退休及转岗人员享受城管通手持设备数据通讯服务，手机卡未及时注销。再比如，2018年以来86人次出现违纪违法行为，其中1人一年内2次被处理。8.巡察整改和成果运用不充分。一是巡察整改不彻底。比如，市委巡察“回头看”反馈的26个问题中“局党组履行全面从严治党主体责任不到位”等5个问题整改不到位。二是巡察整改长效机制落得不实。比如，巡察整改长效机制落得不实。市委常规巡察反馈的19个问题中“落实基层党组织制度不严格”等2个问题出现反弹。9.营商环境建设仍有差距。一是营造公开透明的司法环境有缺失。比如，2019年至2024年行政执法结案1240起，811起未对社会进行公示，占比65%，执法警示震慑作用未有效发挥。二是打造公平公正的执法环境有欠缺。比如，2018年至2021年占道经营类处罚案件317起，其中低于规定标准的17起，同案不同罚。三是打造“履约践诺”的信用环境有短板。比如，2024年市局及兴隆台区执法大队2笔共49.29万元服装采购资金未按约定支付。

局党组班子深刻剖析了产生上述问题的主要原因：

一是理论学习的深度和广度不够。领导班子虽然积极组织开展各类政治理论学习活动，但在学习过程中，存在一定的功利性和形式主义倾向，对理论学习的重要性认识不够深刻，没有真正把学习作为一种思想境界、一种精神追求和一种政治责任。在学习方法上，缺乏系统性和主动性，习惯于被动接受，没有深入钻研理论的精髓，导致对习近平新时代中国特色社会主义思想等重要理论的理解不够全面、准确，运用理论指导实践的能力不足。

二是党性修养和宗旨意识不够强。部分班子成员在工作中过于注重个人得失和工作业绩，忽视了党性修养的提升和宗旨意识的强化。在处理问题时，有时没有充分站在群众的立场上思考问题，没有真正把群众的利益放在首位，对群众的需求和诉求了解不够深入，关心不够到位，导致工作中出现一些脱离群众的现象。

三是担当精神和创新意识不足。在长期的工作中，部分班子成员逐渐形成了一种求稳怕乱的工作心态，缺乏敢于担当和勇于创新的精神。对工作中出现的新情况、新问题，缺乏深入研究和积极探索的勇气，习惯于依赖以往的经验和做法，不敢突破传统思维和工作模式的束缚，导致工作缺乏主动性和创造性，难以适应新时代发展的要求。

四是全面从严治党的责任意识不够牢固。领导班子虽然在口头上强调全面从严治党的重要性，但在实际工作中，对党建工作的重视程度还不够高，对全面从严治党的责任意识还不够牢固。在党建工作和业务工作的关系处理上，没有做到统筹兼顾，存在 “一手硬、一手软” 的情况。对党员干部的教育、管理和监督不够严格，对一些违纪违规行为的处理不够严肃，导致全面从严治党的各项要求在基层党组织和党员干部中没有得到有效落实。

五是制度执行不够严格监督管理存在漏洞。虽然单位建立了一系列规章制度，但在执行过程中，存在打折扣、搞变通的情况。部分班子成员对制度的严肃性认识不足，缺乏带头遵守制度的自觉性，导致制度的权威性受到损害。同时，对制度执行情况的监督检查不到位，缺乏有效的问责机制，使得一些违规行为得不到及时纠正和处理。在内部监督方面，监督机制不够完善，监督手段较为单一，对重点领域、关键环节和重要岗位的监督存在盲点和薄弱环节。对干部的日常监督管理不够严格，缺乏有效的考核评价机制和激励约束机制，导致部分干部纪律意识淡薄，工作作风散漫。在外部监督方面，主动接受群众监督和社会监督的意识不强，信息公开不够及时、全面，群众参与监督的渠道不够畅通。

三、今后努力方向和整改措施

（一）加强理论武装，提高政治站位。一是完善学习制度，制定详细的学习计划，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大和二十届三中全会精神、习近平总书记在辽宁视察时的重要讲话和重要指示精神，不断提高班子成员的政治理论水平。二是丰富学习形式，通过专题研讨、专家讲座、实地调研等方式，增强学习的针对性和实效性，推动理论学习往深里走、往心里走、往实里走。三是强化理论运用，紧密结合单位工作实际，将学习成果转化为推动工作的思路和举措，切实提高运用党的创新理论指导实践、解决问题的能力。

（二）强化责任担当，推动工作落实。一是建立健全工作责任制，明确班子成员分工，细化工作任务，将责任落实到个人，确保各项工作有序推进。二是加强对重点工作的跟踪调度，建立工作台账，定期对工作进展情况进行检查通报，及时解决工作中存在的问题，确保各项工作按时保质完成。三是树立正确的政绩观，增强担当意识，敢于啃硬骨头，勇于面对困难和挑战，积极主动作为，努力开创单位工作新局面。

（三）加强制度建设，规范权力运行。一是对单位现有规章制度进行全面梳理，结合巡察反馈问题，进一步完善财务管理制度、人事管理制度、采购招标制度等，堵塞制度漏洞，确保制度的科学性和有效性。二是加强对制度执行情况的监督检查，建立定期检查和不定期抽查机制，对违反制度的行为严肃查处，维护制度的权威性和严肃性。三是推进政务公开，将单位的决策过程、工作进展、财务收支等情况及时向社会公开，主动接受群众监督，让权力在阳光下运行。

（四）严肃党内政治生活，加强党组织建设。一是严格落实党建工作责任制，班子成员要切实履行 “一岗双责”，将党建工作与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，确保党建工作各项任务落到实处。二是严肃党内政治生活，认真开好民主生活会和组织生活会，严格执行 “三会一课”、民主评议党员等制度，加强对党员的教育管理，增强党组织的凝聚力和战斗力。三是加强干部队伍建设，完善干部培养选拔机制，加大对年轻干部的培养力度，通过培训、轮岗等方式，提高干部的综合素质和业务能力。建立健全考核评价机制和激励约束机制，充分调动干部的工作积极性和创造性。

（五）加强廉政建设，筑牢廉洁防线。一是加强廉政教育，通过开展廉政讲座、观看警示教育片、参观廉政教育基地等方式，增强班子成员和干部职工的廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线。二是强化廉洁风险防控，对重点岗位、关键环节的廉洁风险进行全面排查，制定切实可行的防控措施，加强对权力运行的监督制约。三是严肃查处违纪违法行为，对发现的违规违纪问题，坚持零容忍态度，依法依规严肃处理，绝不姑息迁就，营造风清气正的政治生态。

通过此次民主生活会，班子成员真正做到了推心置腹、畅所欲言，达到了增强党性、增加共识、增进团结、共同提高的目的，实现了预期目标。一是迅速统一思想，抓好贯彻落实。贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。各班子成员要在全面学习、全面把握、全面落实党的二十大和二十届三中全会精神上带好头、做表率，要带领全体干部职工，迅速把思想和行动统一到党的二十大和二十届三中全会所作出的各项决策部署上来。二是带头锤炼党性，永葆对党忠诚。要深学细悟习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示批示精神，特别是习近平总书记在辽宁考察时的重要讲话和重要指示精神的丰富内涵、精髓要义和实践要求，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。三是勇于担当作为，加力探索创新。美好蓝图实现需要党员干部担当作为。市城管执法局全体党员干部要不断增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。要发扬斗争精神，积极应对各种风险挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。要牢固树立“一盘棋”思想，自觉在大局下行动，切实做到前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进各项事业。四是做到遵规守纪，守牢廉洁底线。始终把纪律规矩挺在前面，严格执行民主集中制，深入推进党纪学习教育常态化长效化，带头从严教育管理家人、亲属和身边工作人员，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权。要带头强化实干担当，狠抓落实久久为功。

 

 

中共盘锦市城市管理综合行政执法局党组

                          2025年2月28日