城市管理：迎接分享经济新热潮

【问计民生】

       支持和引导分享经济发展

       如今，小橙车、小黄车、小蓝车等共享单车出现在城市的街头巷尾，摩拜、ofo等各大共享单车平台持续加大单车投放量，给人们带来了极大便利。

       今年的政府工作报告指出，支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活。本着鼓励创新、包容审慎原则，制定新兴产业监管规则。

       从网约车到共享单车、共享汽车的蓬勃发展，“互联网+”让很多过去不敢想、想不到的事情变成了现实。以共享单车为例，在方便市民出行的同时，也给城市管理者提出了新的考题。

       3月5日，交通运输部部长李小鹏首次亮相“两会部长通道”。面对共享单车的发展前景，李小鹏的答问彰显了对新经济模式开放包容的态度——

       “我们积极鼓励和支持共享单车发展，鼓励各地人民政府因地制宜、因城施策，政府要有作为，加强规范和管理；企业要遵纪守法，改善服务；广大使用者也要文明出行，相信通过我们大家的共同努力，共享单车一定能够发展好。”

       科学看待服务领域产生的新业态

       “共享单车是城市慢行交通的一种模式创新，实际上也是‘互联网+交通运输’的一种实现方式。”李小鹏强调，“由于它对解决人民群众出行‘最后一公里’的问题特别见效，所以一出现就受到群众的欢迎。”

       2017年初，不少共享单车领域的公司提出了投放百万辆单车的年度计划。据不完全统计，北京的共享单车总数已达20万辆。据摩拜公布的数据，从2016年4月在上海正式上线到去年年底，摩拜在上海地区运营的智能共享单车总量已达到10万辆。据上海市自行车行业协会预测，今年上半年上海共享单车可达到50万辆。

       “互联网与产业深度融合之后，会在服务领域产生很多新业态，对这些业态要科学看待。”江苏省交通运输厅厅长游庆仲委员认为，“互联网+交通运输”可以提高出行效率，降低个人交通成本，应该鼓励分享经济的发展。

       但游庆仲委员也指出，新生事物出现后，原来的法律监管可能不完全适用和匹配。“网约车可能会影响传统出租车等行业的利益，也会牵涉就业问题。刚开始，共享单车企业可能缺乏一定的计划性，存在投放布局过量等问题，但无论共享单车还是共享汽车等，当发展到一定阶段，就会进行市场资源整合，变得更加有序。我们应该对其持有更加包容的态度。”

       信用体系建设和法律监管要跟进

       随着共享单车的发展，一些不文明用车现象引发热议。有人说共享单车是公民素质的“照妖镜”，也有人说是公共管理的“显微镜”。毫无疑问，分享经济更需要规则和规范。

       北京汽车集团有限公司董事长徐和谊代表举例说，共享汽车一旦出现剐蹭，租车人还车时容易“说不清”，此外还涉及保养维护等问题。

       据了解，为规范新业态的发展，今年北京市将采取一系列措施，根据城市交通结构综合指标控制共享单车发展规模，引导其有序发展。目前，上海部分地方已开始探索将乱停车等不文明行为纳入征信平台。

       “当前，尤其需要加强信用体系建设。”南京邮电大学校长杨震代表指出，“比如整合分散在各个部门的信用信息，利用已有的认证系统为分享经济服务进行认证；培育专业的信用服务公司，作为第三方对分享平台及其客户提供信用评级服务；将分享经济交易中的诚信者和欺诈者纳入信用体系建设目录，并对信用极差的个人或企业进行披露。”

       “与此同时，要完善相关法律法规。”杨震代表建议，在民商法领域与共享有关的法律条款中增加相关规定，对分享经济的质量评价、交易行为进行规范，以保护交易双方的合法权益。

       国家信息中心近日发布的《中国分享经济发展报告2017》显示，2016年我国分享经济市场交易额约为34520亿元，比上年增长103%，参与分享经济活动的人数超过6亿，比上年增加1亿左右。2016年，我国分享经济提供服务者人数约为6000万，比上年增加1000万；平台就业人数约585万，比上年增加85万。

       数据增长的背后，是“互联网+”带来的新动力。

       “大家在享受便利的时候，也需要每个人去适应、去改变，从而提升整个社会的文明素质。”浙江省杭州市公共交通集团有限公司基层职工虞纯代表说，希望绿色出行、便捷出行成为常态，这是人们所向往的生活。