盘锦市城市管理综合行政执法局

持续推进城市管理领域柔性执法

——某流动商贩设摊经营案

一、基本案情

2023年7月11日，盘锦市城管执法局执法队员巡查时发现在双台子区湿地公园附近有流动商贩设摊经营现象。经执法队员调查询问，当事人属于初次违法，因家庭经济困难，又无其他技能，便以这种流动方式经营。

该行为违反了《盘锦市城乡容貌和环境卫生管理条例》第二十四条第一款“不得擅自在城市道路、桥梁、公园、广场、过街天桥和地下通道等公共场地设摊经营”的规定，根据第二十四条第三款 “违反第一款规定的，责令改正；逾期未改正的，并可处以五十元以上二百元以下罚款”。执法队员当场对当事人的行为进行法律解释，当事人主动承认自己的行为属违法行为，并积极配合执法队员主动撤离。考虑到当事人属于初次违法且未造成危害后果，家庭经济困难等问题，并在执法队员说明其违法行为后，及时改正，依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定，执法队员对当事人作出不予行政处罚。

二、背景情况

城市管理是一门社会性系统科学，是城市的形象、政府的形象，也是城市市民的形象。近年来，随着我市经济不断发展，城市框架逐渐扩大，城市管理执法工作也日益复杂、繁重，由于城市管理执法工作是一项贴近群众，与群众利益息息相关的工作，在执法过程中，如果执法人员自身执法水平不高，将会导致与行政相对人之间发生冲突事件，严重制约着城市的健康、快速发展。这就给我市城市管理行政执法工作提出了更高要求，带来了新的挑战。全面提高城市管理行政执法水平，解决能力上的不足，切实提升城市管理效果，也是我市城市管理行政执法工作的重点和难点。近年来，市城管执法局高度重视行政执法工作，积极改进城市管理工作方式，在全市城市管理领域持续推行柔性执法工作。

三、经验做法

（一）建立制度，推行柔性执法。

健全执法各项制度规范，完善执法程序、规范办案流程，开展规范性文件清理。在执法过程中，积极采取辅导建议、说服教育、劝导示范、警示约谈等非强制性方法，激励市场主体、行政相对人及时自我纠错，消除、减轻社会危害后果，引导确立诚信守法经营观念，创造良好的法治环境。深入推行“721”工作法，即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理。同时，减少不规范执法、暴力执法的发生，实现城管执法队伍自我提升、自我净化。

（二）明确清单，积极组织实施。

为深入开展柔性执法工作，制定了柔性执法“四张清单”，明确了城市管理执法事项不予处罚119项、从轻处罚218项、减轻处罚82项、不予实施行政强制措施1项，并规定了相应适用情节及条件。免罚事项主要集中在城市市容市貌、环境卫生、市政设施、绿化管理、民政殡葬管理等方面的执法事项，包括占道经营、门前四包、生活垃圾清运、散流体运输车辆未覆盖、临时占用绿地、露天烧烤、户外焚烧冥品等违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果或者首次违法，危害后果轻微，及时改正的违法行为的处罚。自开展柔性执法工作以来，市城管执法局采取柔性执法方式处理轻微违法行为4376件，免罚金额达113.87万元。

（三）刚柔结合，强化重点领域执法。

在重点事项执法工作中，为更加充分保障人民群众权益，对当事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，将依法予以行政处罚。坚守质量和安全底线，对触碰底线，涉及城乡规划、安全生产、建设工程质量、劳动保障、食品安全、生态环境等关系群众切身利益的违法行为，明确不适用柔性执法，严格依法予以查处。确保刚柔结合，同步推进。

   （四）多策并举，全方位开展社会宣传。

自柔性执法工作开展以来，我局加大了社会宣传力度，为了达到广泛的宣传教育效果，共发放了4万余份城市管理柔性执法温馨告知书，从13个方面对行政相对人提出了具体要求，包含：门前四包、占道经营、散发小广告、破坏绿化设施、规范停车管理、施工现场管理、违章建筑、焚烧垃圾、文明祭祀、抛弃废物、物业小区规范管理等方面的内容，提高市民对城市管理工作的认知和理解，以通俗易懂的方式，改变了在以往执法过程中，对法律法规宣传上的生搬硬套，提升了群众的配合度和参与度。此外，通过电视、报纸、官网、微信公众号等途径进行广泛宣传，结合我局城管执法进小区等专项行动，让柔性执法理念深入人心，营造人人关心、人人支持、人人参与的浓厚氛围，提升市民群众对柔性执法工作的知晓率、参与率和满意度，取得了较好的社会效应。

四、实施效果

柔性执法是一种理性、平和、文明、规范的执法模式，在市容市貌方面，对不少人来说，轻微违法行为有的是因为不了解相关规定，有的是为了生计迫于无奈等等，如果强行清理、罚款，虽然合规但未免不近人情。毕竟，惩戒只是手段，而非目的。城管执法人员积极转变执法方式，在城市管理工作中寻求“严管”与“服务”的平衡点。城管队员的冷面孔少了，热心肠多了，硬性管理少了，主动帮忙多了，走出了“围追堵截”的老路子，既保障了市容整洁，也赢得了行政相对人的积极配合。市容环境秩序得到了明显改观，也得到了市民和商户的认可和好评。